过去30年，中国各级政府在孵化器的建设发展中发挥了不可或缺的重要作用。十九大报告提出，要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”，在未来孵化器的发展中，政府（指的是“大政府”，既包括行政机构，也包括执政党、立法机构等）将发挥哪些方面的作用？我考虑，大致有以下五个方面。

一、顶层设计

       首先是立法。我们有就业促进法、中小企业法等与创业相关的法律，但似乎还缺一部“创业促进法”。在公益性孵化器的定位上，如同其它一些公益性社会组织，还缺乏法律支撑。

       其次是战略。我觉得，中国的发展，以2014年阿里上市为标志，已经进入创业经济时代，我们应当提出、确立国家创业战略，以创业拉动创新，以创业推动体制改革，以创业带动产业升级转型。同时，在孵化器的发展战略层面，政府也责无旁贷。

       规划是战略的一种体现，以往科技部和地方政府在这方面做了卓有成效的工作。将来可考虑在孵化器的空间布局、产业布局方面，做更多的研究与规划指导。

二、出好政策

       在中央层面，专门针对孵化器的政策，当前主要是对符合条件的国家级孵化器的税收支持，未来可考虑适当降低政策门槛，同时出台面向新型创业孵化机构的专门税收政策。地方的政策比较多，最近两三年尤其多，大都很实，真金白银，但不全是好的，有些简单粗暴的政策，实际上形成了对市场的扭曲误导。

       出“好的”政策，其实挺难。需要时时倾听“好的”孵化器的声音，需要“好的”政策形成、施行、评价、反馈机制，需要深入系统的研究与设计。

三、改善环境。

       我们常说，孵化器也需要孵化。孵化孵化器的，是社会环境，政治的、文化的、经济的环境。政治的体制机制，以及由此决定的对民众“在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求”的满足程度，自然是政府直接把握的。教育，是政府大有作为的地方，如何让我们的青年少年很早就接受创新思维、创业意识的培育，事关重大。经济体制上，如何真正把民营经济与国有经济、外资经济同等看待，也只能由政府来解套。

四、发动与规范市场

       “双创”热闹了这么几年，政府“煽风点火”，掀起创业热浪，功不可没。目前，市场是不是完全被发动起来了呢？还没有。大企业，包括国有大企业，多数还没有投身到创业和创业孵化中。研究开发机构，创业孵化的潜力还远远没有发挥出来。政府应当运用政策手段，包括施加必要的压力，进一步发动市场。

       创业孵化行业当前的大发展状况，给行业规范提出了更加迫切的要求。如何协调政府、市场、社会的力量，在准入、标准、评价等方面有更大作为，是个重要的课题。

五、直接组织

       政府有的时候还得当运动员。在中央政府层面，全国性行业组织的建立和发挥作用，国际交流合作以及全球性行业协调促进，还有空间；地方层面，在那些欠发达地区，政府直接参与创业孵化机构的创办运营，一段时间内还有必要；在有些新兴的幼稚产业，政府的有形之手仍可作为。