创业孵化行业发展的演变和趋势

伴随新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式、创新范式、技术—经济范式正在发生深刻变革，创新创业孵化对高质量发展的支撑和推动作用越发凸显，整个创孵行业正朝着更高的产业孵化阶段发展演进。与此同时，面对百年未有之大变局，创业孵化事业又站在了新的历史起点，需要迎接新的挑战。更激烈的国际科技竞争，更复杂的创新创业环境，更深刻的产业转型升级，更丰富的人类社会需求，都对创业孵化行业的发展提出新的要求。我国创孵行业如何在变中求发展？大企业如何发挥作用？产业孵化发展的未来在何方？探讨这些议题，对于我国创孵行业的发展乃至整个未来产业的发展至关重要。

1. 有力支撑创新驱动发展战略，促进经济高质量发展

创业孵化服务机构作为国家创新体系的重要组成部分，是落实创新驱动发展战略、促进经济高质量转型的有力抓手。当前，众创空间、孵化器等创业孵化载体已经覆盖全国95%以上的县区，并以京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群为基础，形成了科技创新创业的良好聚集生态，成为社会经济高质量发展动力的重要源泉。过去10年，在《国家创新驱动发展战略纲要》《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《关于加快科技服务业发展的若干意见》等法规政策的指导和保障下，各创业孵化载体扎实推动科技政策的落地实施，积极搭建公共技术服务平台。2021年底，创业孵化载体内在孵企业研发经费支出831.5亿元，平均研发投入强度达6.7%。拥有有效知识产权141.1万项，其中发明专利21.2万项。在孵企业中的科技型中小企业同比增幅28.9%，高新技术企业同比增幅11.1%。为经济高质量转型提供了强大的发展新动力。

2. 探索新型孵化模式，构建全方位创新创业生态服务体系

在全国各地孵化事业的不断探索中，概念验证、离岸孵化、反向孵化、虚拟孵化、产业孵化、众包孵化、循环孵化等新型孵化模式不断涌现；企业内生孵化平台、共享开放孵化平台等新兴创业孵化载体逐步出现；重点为高成长企业提供定位清晰、方位明确的专业化服务的企业加速器不断落地，各具特色的孵化模式在中国的土地上遍地开花。在此基础上，我国创业孵化体系逐步健全完善，构建了包括“众创空间—科技企业孵化器—加速器—国家高新区”在内的全链条、覆盖企业全生命周期的科技创新创业生态服务体系。据科技部火炬中心统计数据，截至2021年底，全国共有众创空间9026家、科技企业孵化器6227家、加速器880余家以及国家高新区173家。面对更为复杂的国内外创新创业环境、更多元的创新创业需求，全国科技创业孵化载体的服务能力稳步提升，2021年共举办创新创业活动24.9万场，同比增长5.9%；开展创业教育培训10.2万场，同比增长4.14%；创业导师对接企业22.2万次，同比增长11.56%。创业孵化服务正日益向体系化、专业化、标准化、网络化和生态化发展，逐步从集聚创业要素向促进资源开发共享提升。

3. 高效培育科技创新创业主体，推进高质量创业就业

近10年，我国创业孵化事业发展不仅自身跑出加速度，培育科技创业企业成效也大幅提升。据科技部火炬中心统计数据，2012—2021年，我国创业孵化载体的总收入实现了从132.3亿元增长至801.76亿元的重大突破，累计毕业企业从4.516万家增加至21.6万家，创业孵化载体内的在孵企业数量由7.0217万家增长至69.8万家。创业孵化行业不断进军生物医药、新能源、信息技术、新材料等前沿技术领域并获得重大突破，培育出国盾量子、科大讯飞、碳元科技、大疆创新等一大批科技领军企业。截至目前，累计有6500多家在孵企业和毕业企业成功上市（挂牌），科创板上市企业中有102家为孵化器毕业企业，占比达到1/4。同时，全国创业孵化载体创造了大量高质量创业就业岗位。在孵企业内就业人员从143.7万人增加至498.3万人，平均每年吸收应届大学毕业生人数达50万人，在孵企业年总收入从4147.1亿元增长至1.24万亿元，充分展现了以孵化器和创业活动为基础支撑的创业经济发展新面貌。

产业孵化已经成为创新创业孵化发展的重要方向。随着创新创业孵化对高质量发展的支撑和推动作用越发凸显，孵化的使命正从跨越创新的“死亡之谷”向创新链与产业链的各个环节拓展，整个创孵行业迫切需要向更高的产业孵化阶段发展演进，朝着贯通创新全过程、嵌入产业全链条、整合孵化全要素的方向迭代升级。孵化器将更加注重如何帮助初创企业融入产业链，孵化出某类企业集群或某个细分产业。

然而，产业孵化还未引起足够关注，现有关于创业理论和创业经济的研究越来越难以反映从企业孵化向产业孵化的发展变化。目前，对产业孵化的阐释主要有三个视角：一是着眼于孵化载体的功能区分，将产业孵化器（Clausen & Rasmussen，2011）作为特定类型的孵化器，突出强调其产业功能。二是着眼于创业孵化的演化逻辑，把产业孵化看作特定的孵化阶段，强调从技术突破到首次商业化（Moeen 等，2017），或从企业到产业再到价值（链）孵化的梯度演进（乐文，2005；孙大海，2007）。三是着眼于孵化要素的整合利用，强调优势产业要素在特定区域的集聚整合以及企业集群和新兴产业的孵化（庄亚明和李金生，2007），或技术孵化、项目孵化、企业孵化、产业孵化对于构成创新孵化价值链的综合作用（吴克墀，2016）。整体而言，产业孵化在概念使用及理解上较为模糊，仅散见于少量文献和政策文件、新闻报道，相关研究缺乏对行业最新实践的精细观察和提炼总结，理论与实践脱节的情况较为严重。

所谓产业孵化，应当是创新链和产业链中的某类主体为实施其发展战略，通过搭建孵化平台，聚焦特定产业（技术）领域，为创新者、创业者与初创企业、中小企业嵌入产业链提供全链条孵化育成服务，进而孕育或加速新兴产业成长成熟的过程（颜振军和陈鹏，2021）。产业孵化具有平台依赖性、生态协同性、产业链嵌入和网络强关联、运营智能化等特征，是由孵化主体、孵化客体、孵化载体、孵化服务及孵化环境构成的完整孵化网络或生态系统。孵化主体可以是政府、企业、高校及科研机构等，客体主要是创业者、初创企业、在孵企业和新兴产业；孵化载体是指具备产业孵化功能的孵化器、加速器、众创空间和新兴产业基地（园区）等孵化平台；孵化服务包括投融资、研发、生产、营销、品牌、知识产权、政策对接等各种产业链资源导入及产业服务；孵化环境涉及当地基础设施和资源要素禀赋，科技、金融、产业等发展水平，以及制度、文化环境等。

产业孵化既是创业经济发展演化、技术和产业融合创新的结果，也是解决科技和经济“两张皮”顽症痼疾的新途径。从具备产业孵化特征的现实案例来看，产业孵化主体和孵化载体至关重要，不同孵化主体主导搭建的产业孵化平台在孵化模式、运行机制、网络结构和孵化能力上千差万别。

1. 产业孵化是创新创业高质量发展的内在要求

经过30余年的发展，中国创业孵化行业取得了长足进步，在“大众创业、万众创新”的政策激励下，各级各类孵化器持续快速发展，但仍然面临运营模式单一、盈利能力偏低、政策依赖性大、利益机制存在缺陷、资源整合能力不足等诸多问题，经由产业孵化实现高质量发展的趋势越来越明显。与此同时，以科技型领军企业为核心的创孵生态则在另一个“赛道”取得了丰硕成果。一方面，随着数字经济的蓬勃发展，企业从初创到成长、成熟的发展速度越来越快，企业边界越来越模糊，一大批科技型企业、互联网企业借助数字技术等新技术变革得以迅速做大做强。这些企业本身就是上一阶段创业成功的佼佼者。另一方面，平台经济模式加快从数字经济向实体经济拓展和延伸，以“平台+生态”为主要特征的企业创新生态系统不断涌现，平台型和生态型企业以惊人的速度成长壮大，并通过股权投资、创业投资、搭建创孵平台等方式，深度参与创新创业孵化，带动形成核心企业为关联企业赋能、关联企业向核心企业反哺的良性产业生态。如苹果公司孵化了整个iPhone智能手机产业，阿里巴巴孵化了中国早期的电子商务产业，小米生态链则是企业主导的产业孵化典型案例。小米公司自成立起就瞄准智能手机等智能硬件市场，2013年底开始筹建生态链团队、发力物联网领域，通过自建“投资+孵化”的生态链，突破了成长瓶颈，目前已形成覆盖手机、手机周边、智能硬件、生活耗材的投资圈层，孵化了华米、云米、紫米、石头科技等一批优秀生态链企业，使企业发展成为一个智能硬件产业孵化器。

2. 产业孵化是创新链和产业链深度融合的必然结果，紧密衔接技术与产业的产业孵化平台，成为孵化器转型升级的必由之路

孵化器作为科技部门的重要政策工具和各地推动创新、创业的关键抓手，承担着“发展高科技、实现产业化”的职责使命。但是，由于科技和产业在管理体制上长期“条块分割”，加之创新创业受科技成果转移转化的一般规律制约，导致科技创新从源头开始就存在质量和效能不高的问题，传统的孵化器又多为创新创业的“旁观者”，难以将各个创新链条和各类产业资源无缝衔接、有机整合起来。若要进一步打破科技和产业脱节的壁垒，就必须顺应创新链与产业链深度融合的大势，加快传统孵化器的产业化、生态化、数智化转型，布局建设适应创新创业高质量发展需要的产业孵化平台，将其打造成为“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的核心载体。一些新型孵化器案例已经具备了产业孵化的特征，如东莞松山湖国际机器人产业基地通过联结香港、内地及全球的高校、研究所、上下游供应链等资源，打造学院派创业支持生态系统，搭建机器人与智能硬件产业生态体系和平台，为创业团队提供全方位的技术研发、人才培养等资源支持，推动形成一流的机器人产业集群。从2014年成立至2021年的短短几年间，已初步形成了一条完整的机器人产业链，基地已汇聚400余家机器人企业和30多家新型研发机构，涵盖了核心零部件、智能装备、系统集成等产业上下游多个环节，并形成了孵化期、成长期和成熟期三个企业梯队。

3. 产业孵化是发展壮大战略性新兴产业的关键路径，政府引导、市场主导的产业孵化育成体系，是赢得产业制高点的关键支撑

战略性新兴产业在经济高质量发展和现代产业体系建设中的重要地位毋庸置疑，但一些根本性、关键性、战略性问题依然没有完全解决，尤其是关于战略性新兴产业培育发展的规律、模式和实现路径等，仍需要与时俱进、深入探讨。近几年，产业孵化进入官方视野，并上升到政策层面，为推动创业孵化行业转型升级、构建新型产业孵化体系，提供了新视角、新思路和新方案。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对发展壮大战略性新兴产业作出部署，并明确指出，“培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，组织实施未来产业孵化与加速计划”。国家发展改革委、科技部、工信部等相关部委已经着手推动落实，长三角区域一体化、粤港澳大湾区、长江经济带等区域发展战略均有所体现。在此背景下，如何以新型产业孵化平台建设为重点，构建政府引导、市场主导的产业孵化育成体系，从创业孵化转向产业孵化、从孵化企业转向孵化产业，将成为发展壮大战略性新兴产业和致胜未来产业的关键。贵州从无到有发展大数据产业的案例很有启示意义。贵州作为不沿边、不靠海的西部欠发达省份，在技术、人才、资金等方面几乎毫无优势，但靠着率先从战略层面发展大数据的先发先行优势、良好的气候地质条件和政策环境，自2014年以来，通过政策、制度创新倒逼技术、产业发展，逐渐搭建了大数据技术、应用及产业创新的完整生态，各类大数据创新创业平台快速成长，目前已成为全国乃至全球集聚大型数据中心最多的区域之一，跻身八大算力网络国家枢纽节点，数据中心、智能终端、数据应用等特色产业发展迅猛，数字经济增速连续7年全国第一。

产业链或创新链上的每个环节所涉及的主体，都可能是产业孵化活动的组织者。其中，大企业具有特殊价值。依靠技术、人才、市场、资金等产业资源构建孵化平台，既是大企业自身创新转型升级的需要，客观上也可推动大企业内部创业的发生，同时又能帮助外部创业者、中小企业和产业链中的其他主体。通过大企业孵化平台不断开放其内部资源，充分发挥大企业对中小企业的融通发展带动作用，促进创业孵化模式的新升级，构建良好的创新创业生态体系，将会极大推动我国创新创业事业的高质量发展。

（一）大企业建立创孵平台的重要性

大企业创孵平台“主观为自己、客观为别人”，是大企业战略布局中的重要一环。

第一，聚合产业链资源，产生附加价值。大企业拥有丰富的产业链资源，但是内部和外部的资源通常分散在不同的板块或主线中，难以形成合力并产生附加价值。创孵平台将大企业的资源尤其是外部的产业链资源进行系统整合，从而产生新的附加价值。

第二，开放创新的新渠道。大企业的技术研发，特别是中国的上市公司在当前情况下的技术与产品开发很难独立完成创新，很大程度上需要依赖于内外部研究开发资源的互动与融合，而创孵平台将与产业链上下游企业发生强关联，为大企业打开了创新的新渠道。

第三，创造第二增长曲线的可能性。一般情况下，企业增长的第二曲线不会自动地在企业原有框架内产生，创孵平台将聚集可观的新成果、新项目、新项目、新团队、新模式，可以为大企业观察、测试、选择、吸纳、融合新物种新生命创造条件，使得找到新的增长点的可能性大大提高。

第四，构建内部创业的网络，开拓新的商业价值。大企业通常会鼓励和支持内部的团队、个人，依托企业资源，开展内部创业，实现发展新业务。创孵平台利用资源优势和机制优势，在内部创业者的遴选、扶持、共生上有其独特的专业价值。同时，大企业创孵平台本身具有商业价值，可以作为大企业占领新高地战略部署的一环。

第五，树立品牌和良好的社会形象。创孵平台做得好，对转变企业形象、树立企业品牌，都事半功倍。批量化地为社会贡献新企业，补足、优化、活化一个地区的产业生态系统，培育一个城市的创业文化，都是企业的“高级”社会责任。企业投身“科技强国”建设，利用资源助力“双创”，扶持发展创业经济，自然会被政府、行业和社会认可。

（二）大企业创孵平台的特征

大企业创孵平台同时具备支持内部创业和扶持外部创业的功能，其具体特征包含三个方面。

1. 开放的平台资源为基础。创建创孵平台的大企业母体需要具备完善的基础设施和稳定的操作系统，能够面向各资源主体开放，集聚资源，为吸引足够多的创业者和用户到平台交互价值奠定基础。

2. 透明的价值分享机制做驱动。支撑平台运转的机制、分享机制应透明清晰，减少各利益相关的节点之间的博弈，促进价值交互共创，创造价值即可获得分享。

3. 各服务节点高度协同是保证。健全的协同机制，有利于平台类的创业企业高效运转，提升平台上资源方、创业者、用户的体验，进一步吸引更多的资源方、创业者、用户，进而自驱动、自演进为持续迭代的平台生态。

（三）大企业创孵平台的建设

1. 进行可行性研究

以大企业自身未来3—5年战略规划为基础，评估流程包含创办母体评估、规划评估、资源与团队评估、企业调适评估、可行性报告撰写与评审。

2. 组建运营机构

大企业创孵平台应具有可实现资源网络整合与服务定制对接的组织架构。组织架构中的每个部门均是为内外部创业者及中小企业提供服务的对接部门，每个部门也均是资源网络的整合部门。具体组织架构设计可参考以下体系（图1）。

内部资源开放主要整合企业母体内部资源，对接需求并连接提供相关服务。外部资源连接主要寻找、导入、整合外部资源，对接孵化对象需求并连接提供相关服务。投资融资负责平台投资业务及为孵化对象提供融资服务。综合服务负责平台孵化对象的招募及孵化对象的日常服务管理，同时作为孵化对象服务需求的总接口及负责人。

3. 搭建服务体系

大企业创孵平台服务体系主要分为基础服务、增值服务、投资服务三个级别（表1）。服务资源可由大企业内部直接提供或由大企业创孵平台链接外部资源并持续更新。

4. 明确孵化业务流程

孵化业务是大企业共享创业平台的主营业务，平台需建立从企业招募到毕业后跟踪服务的完整且规范的孵化业务流程，并设立相应的管理制度，具体业务流程如图2所示。

 5. 大企业创孵平台的机制调适与评价

构建开放的创孵平台，需要大企业具备平台化转型思维，企业平台化要求打破企业边界，跨界开放配置资源的效率最大化。组织结构应根据大企业自身特点予以灵活调整，建立一套合理的激励机制和分配体系，激发平台各节点员工能与创业员工的目标协同。同时，为了使大企业母体各类资源可以充分高效地开放给创孵平台，企业母体在进行充分组织调适的前提下，应对大企业母体内部提供服务的各小微建立有效的推动开放机制，提高各小微服务积极性，使得企业母体资源更加有效地对创业者开放。推动开放机制的核心是收益共享与开放竞争。

为监督大企业创孵平台自身良性成长，同时不偏离产业孵化的初衷，需要对大企业创孵平台进行定期评价。依据传统孵化器评价体系以及大企业参与产业孵化的独有特征，本文建立以下评价体系（表2）。

新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，未来产业已经成为世界各国抢占下一轮经济发展的制高点。从外延上看，未来产业是所有产业中处于科技最前沿及产业成长早期甚至萌芽期的部分，与战略性新兴产业应有所区别。如果说，战略性新兴产业是产业孵化的主战场，那么未来产业就是产业孵化的未来。一个立足当下，一个放眼未来。因此，需要提前布局并抢抓未来产业的孵化。

（一）准确把握未来产业的内涵

各界对于未来产业概念的研究探讨处于起步阶段，尚未达成共识。有观点认为，未来产业是由处于探索期的前沿技术所推动、代表未来科技和产业发展方向、尚处于孕育孵化阶段，有望对经济社会发挥支撑带动和引领作用的前瞻性新兴产业（余东华，2020；李晓华和王怡帆，2021）。美国学者亚历克· 罗斯在其《未来产业》一书中指出，机器人、尖端生命科技、金融程式编码化、网络安全、大数据，将是推动未来20年全球经济社会变迁的关键产业。政府部门和智库机构所关注的未来产业大多将其与战略性新兴产业混列，如数字科技、人工智能、先进机器人、自动驾驶、量子信息、基因技术、太空科技、人体增强、新能源和节能技术、氢能与储能技术等领域，国内各地产业发展规划也鲜将未来产业单列。《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》重点部署的战略性新兴产业主要有新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等，重点提及的未来产业主要有类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域。

要准确理解未来产业的内涵，还须厘清未来产业与战略性新兴产业、主导产业以及支柱产业的关系。与战略性新兴产业相比，未来产业往往是重大科技创新产业化后形成的，更能代表未来科技和产业发展的新方向，是对经济社会变迁起到关键性、支撑性和引领性作用的前沿产业（陈劲，2020）。利用技术（产业）生命周期的S型曲线，有助于把握它们的区别（李晓华和王怡帆，2021）：未来产业处于产业生命周期的孕育孵化阶段，大致方向或趋势相对清晰，虽技术成熟度低、产业规模非常小，但增长潜能巨大，对应于S型曲线的萌芽期；结合我国政府对战略性新兴产业的界定及其产业分类标准可以看出，战略性新兴产业是已经大规模产业化、具有一定规模且仍有巨大发展潜力的产业，对应于快速成长期；主导产业不仅规模较大，而且增速较快，主要对应于平稳增长期；支柱产业已经具备相当的产业规模，增速大幅放缓，主要对应于产业成熟期。

由此可见，未来产业处于产业生命周期的孕育孵化阶段，技术成熟度低、产业规模较小，但具备清晰的发展方向和较大的增长潜能，未来会成为经济增长新动能的前沿新兴产业。不过，未来产业是一个动态变化的概念。在某个历史阶段，某个产业可能会被认为是未来产业，但伴随着产业化进程的推进，若干年后则会转变为战略性新兴产业，成长为主导产业、支柱产业。当然，亦有可能因价值前景达不到预期或难以有效落地，而渐渐销声匿迹，退出未来产业行列。

（二）未来产业孵化的基础条件

我国在未来产业孵化与加速方面已有明确部署。与此同时，西方发达国家也在积极布局未来产业。根据美国白宫科技政策办公室（OSTP）2019年发布的《美国将主导未来产业》报告，美国将加强人工智能、先进制造、量子科技和5G四大关键技术领域的投资。这只是美国不遗余力维护其科技领先优势、抢滩未来产业的一个侧面。德英法韩等国纷纷加强前沿技术攻关，欧盟更是大力推动人工智能发展和工业转型战略，期望在未来产业的竞争格局中占据一席之地。

尽管与战略性新兴产业大多步入快速发展阶段有所不同，但未来产业的谋划布局及其孵化、加速计划的组织实施，同样根植于国情实际和比较优势。

1. 体制优势能够保证未来产业孵化的效率

我国最大的体制优势在于能够“集中力量办大事”。面对新一轮科技浪潮，可以通过新型举国体制，整合优化国家战略科技力量，瞄准科技前沿领域和关键核心技术开展联合攻关，攻克一批“卡脖子”“掉链子”技术，丰富未来产业发展的技术储备。在技术研发阶段，集中力量建设大型科技基础设施，聚集各类高精尖人才，组建未来产业发展所需的新型研发机构；在产业化阶段，可以通过试点示范并给予适当的政策倾斜，带动形成全国统一、良性竞争的政策措施，支持各地因地制宜孵化未来产业。

2. 体量优势能够保证未来产业孵化的空间

作为世界第二大经济体，我国拥有世界最多的市场主体、超大规模的消费市场、产业空间以及出口市场。2021年，我国国内生产总值达到114万亿元，占全球经济的比重增至18%以上；制造业增加值占GDP比重达27.4%，连续12年位居世界首位。超大规模的市场优势为未来产业发展提供了更广阔的空间、更丰富的应用场景和更多的试错机会，也为未来产业孵化提供了多样化、多层次和体系化的探索空间。

3. 门类优势能够保证未来产业孵化的效能

未来产业的发展需要高精尖技术的支撑，大多要求具备复杂的技术集成、产品架构、生产制造和配套服务能力，更离不开各行各业的异质性资源。而我国是全球产业门类最齐全、产业链条最完整、产业配套体系最完善的国家，这为高精尖技术取得颠覆性突破，为新技术、新产品快速大规模产业化并持续改进工艺、降低成本、提高性能，提供了无限可能和有力保障。依托长三角、珠三角、环渤海等地具有国际竞争力的大量专业化产业集群，前沿科技成果可以快速转移转化，未来产业发展能够快速形成集聚效应。

4. 创新优势能够保证未来产业孵化的活力

未来产业的发展始于技术的颠覆性突破与创新，而科技创新资源是影响未来产业发展的基础性因素。一般而言，人口基数越大，经济发展水平越高，研发投入能力就越强，科技从业人员就越多，创新成果出现的概率就越高。我国R&D经费内部支出已从2001年的1042.5亿元增加到2021年的27956.3亿元，投入强度从0.94%提高到2.44%，PCT专利申请量已超过美国居世界第一，并在量子科技、5G、人工智能、新能源汽车等领域走在世界前列。各级政府对教育、科技等投入力度不断加大，在战略性新兴产业领域尤其是高新科技领域，已经形成系统完整、类型多样、特色各异的科技创新平台支撑体系和创业孵化服务体系，未来产业孵化的基础支撑比较扎实。

（三）未来产业孵化的基本策略

“十四五”期间，面对复杂严峻的发展形势和日趋激烈的国际竞争，必须充分利用和发挥中国经济特有优势，扬长补短、精准发力，通过打造中国特色的未来产业孵化育成体系，立足当下、面向未来，助推未来产业快速成型、成长。

1. 坚持创新驱动，夯实基础支撑

我国在基础理论研究、前沿技术创新、产业技术水平、科技创业活力、资本市场完善程度、风险投资和创业投资发展水平等方面，仍与美国等发达国家存在较大差距。要紧紧围绕加快建设科技强国，进一步完善科技创新体制机制，不断提升基础研究、原始创新和自主创新能力，在实现高水平科技自立自强的进程中，协同推进创新创业经济高质量发展。

2. 瞄准重点领域，努力集中突破

除国家层面重点关注的类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿领域外，未来在战略性新兴产业的部分领域特别是数字科技、生物医药、先进制造、低碳节能及其融合领域，仍有望孕育形成一批全新的颠覆性技术和新兴产业。既要聚焦前沿尖端技术和产业，又要高度重视现有战略性新兴产业的交叉融合领域，通过组织实施一批未来产业孵化与加速计划，形成产业梯度发展、有序转型升级的格局。

3. 开展试点示范，实现以点带面

京津冀、长三角、粤港澳大湾区既是我国三大核心经济圈，也是创孵机构最密集、创孵行业最发达、创新创业最活跃的区域。未来产业孵化的重点区域也应当优先在这些地区布局，即在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。但也要支持具备一定条件的中西部地区积极探索创新，谋划建设未来产业技术研究机构和产业孵化平台。在全国范围开展未来产业孵化试点，鼓励各地加快推动孵化器等转型发展，依托各级各类实验室、创新中心及众创空间、双创示范基地、产业园区，升级打造新型产业孵化平台，探索建设政府引导、市场主导、多元参与的产业孵化育成服务体系。

4. 创新孵化模式，强化生态协同

依托新型产业孵化平台建设，一手抓好技术供给，注重加强前沿技术的多路径探索、多方案推进和产业技术的集成创新、交叉融合；一手面向产业需求，以场景为牵引，重点实施产业跨界融合示范工程，打造一批未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。鼓励领军企业、平台企业牵头组建创新联合体和打造行业孵化平台，推动形成以硬科技为特色、资源有效对接、利益深度绑定的专业化孵化生态。探索建设未来产业园，加快创业孵化行业数字化、智能化转型发展。健全中小企业公共服务体系和创新创业政策体系，推动形成创新要素高效配置、产业资源供需匹配的孵化育成服务生态。